海洋在这个时代，依然被人轻视。
但海洋的作用却已经开始渐渐体现。
楼船衙门，更成为现在汉室不可或缺的一个重要机构。
在东海，在渤海，在黄海，在南海，在元海和朝鲜海峡之中，成千上万艘楼船的大小船舶，张开船帆，往来游弋。
庞大的楼船舰队，在沿海地区，运载着南越的稻米、象牙、犀角和樟脑、蔗糖，承载着齐鲁的布帛、精美的陶瓷器以及铁器，带着安东的棉花、鲸油、鲸皮以及鲸骨粉、麦粟。
海洋贸易额更是年年猛增。
楼船衙门在海洋贸易之中捞取了无数好处。
并借机建立起了以数个母港为核心的舰队基地。
拥有了一个庞大的造船、维修系统。
更借助着捕鲸业和近海捕捞业的蓬勃发展势头，不断扩张。
汉室去年的捕鲸量已经超过了两千头。
而近海渔业资源也被迅速开发出来。
仅仅是在齐鲁一带，登记在册的渔民数量就多达十余万，拥有大小渔船三千余艘。
虽然多数是舢板一类的小型近海船舶，甚至干脆就是做了个筏子在海滩附近捕捉鱼虾。
但，却也由此立刻滋生出了渔霸和海盗。
海上案件频发，近海治安秩序一片混乱。
是以，汉室亟需对海上治安立法，并加强对海洋资源和渔业的管理。
这不仅仅是当代的重事，更关乎未来千年的兴衰！
刘彻很清楚，海洋的潜力。
海洋之中，不仅仅拥有无穷无尽的资源，哪怕只是发掘出中国近海渔业资源的百分之一，恐怕便足以养活数百万人口！
若未来可以深入大洋，拥有欧陆十八世纪左右的技术，所获鱼类，就足以满足全中国的需求。
更何况，未来的世界，必定属于海洋。
作为穿越者，他岂能不知制海权的重要性？
大汉帝国，虽然是一个典型的陆权帝国。
然而，帝国的海权，却也不可或缺。
未来的帝国，更决不能失去海权！
因为，无论是对远方的扩张，还是对印度次大陆的殖民，都需要拥有海权，方可保证将资源运回本土。
是故，海疆律必须制定，也一定要制定。
通过法律来申明帝国的海洋政策以及海洋控制权力。
徐悍更是激动万分。
他几乎是颤抖着，匍匐在刘彻身前，手中捧着那本耗尽了他与整个楼船衙门上下官吏心血的海疆律诚惶诚恐的拜道：“臣楼船将军悍幸不辱命，谨奏海疆律凡四十八令，一百七十余条敬献陛下御览”
刘彻接过那本薄薄的小册子，然后将之打开。
映入眼帘的第一段文字便是：臣闻：普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，四海之内，**之间，八荒之中，要之以日月，经之以太岁，其义莫不为汉臣妾。
而海疆之间，波涛之内，上及九天，下合渊泽，皆天子之疆也。
社稷财富来源于海洋，国家危难，必由海洋而起。
诚乃至理名言也！
臣楼船将军松滋候悍，受陛下之命，与海内豪杰名士共商，谨以法经为准，敬列海疆律凡四十八令，一百七十三条，以佐陛下治万里之涛，定伏波之险，安生民之要
只是看着这些文字，刘彻便已龙颜大悦。
就该是这个理，正该如此！
这地球的五大洋，每一个都得是大汉帝国神圣不可分割的领海！
全部都是自古以来就属于诸夏民族的财富。
谁要与大汉争夺，谁就得灭亡！
当然，在现在来说，汉家对海洋的控制，也就是沿海地区，楼船舰队也并未走向深蓝，征服那未知的凶险之地。
但这个基调得先立起来！
控制海洋，不仅仅是控制财富，更是控扼生死存亡兴衰之钥。
得将对海洋的经营当成百年大计，千年之策来规划！
微微翻阅了一下海疆律的各个条款，刘彻沉吟片刻，道：“增列一条吧将朕于元德六年有关楼船的诏命记录，以法令形势增补入其中”
“诺！”徐悍立刻拜道，心中更是狂喜不已，元德六年，天子曾经诏命楼船衙门，授权给楼船，可以击沉所有出其国境之外二十里的没有得到汉家授权的任意舰船。
这等于给了楼船衙门无限开火权和无限执法权。
正是靠着这个诏命，楼船衙门方能有今日的威势。
在陆地上，楼船只是一个帝国的职能机构，几乎管不了港口之外的事情。
但到了海上，楼船才是世界的主宰！
每一艘楼船舰只的指挥官，都拥有便宜行事之权。
配合着主爵都尉衙门，现在楼船衙门，不仅仅管着海上的事务，还可以缉私、检查商船，甚至把手伸到了运输业之中。
现在，海疆之中，最大的运输业主，就是楼船衙门本身。
靠着给商人托运和押运商品，楼船将军衙门岁入数千万之多！
而且，在刘彻的命令下，楼船衙门本身便拥有一支规模庞大的捕捞船队。
这支捕捞船队，最初是为了在新化的黑水河之中捕捞洄游的大马哈鱼而建立的。
但随着汉军对于鱼类资源的渴求，这支船队逐渐扩大。
到现在，竟然发展成为一个拥有各色大小船舶数百艘，每年可以捕捞数十万石各类鱼虾的强大船队。
他们所捕捞的鱼虾，大部分都作为军资供给汉军各部。
小部分流入市场，成为了长安城居民的佳肴。
而仅仅是这部分鱼干虾干的收入，每岁便多达两三千万！
楼船自然是想要捕捞更多鱼虾，因为，在这个海上没有任何对手的年代，楼船衙门的政绩与资源，主要就是靠着捕捞和缉私。
而捕捞是最容易获得政绩的。
这个时代的海洋资源，多的让后世人咋舌。
那些在后世属于珍惜资源和奢侈品的鱼类，现在在大海之中泛滥成灾。
什么黄唇鱼，什么小黄鱼，什么长江刀鱼，论吨捕，成吨晒。
楼船出海一次，整个港口都会晒满各色鲜鱼。
但，民间的私捕船队，也渐渐泛滥起来。
尤其是齐鲁沿海的士大夫贵族们，看到楼船捕鱼如此轻松，他们也立刻跟上，组织起捕捞船队，出海与楼船竞争。
楼船上下，怎么能容忍这些抢食者？
所以这两年，各地楼船舰队的母港与地方士绅的矛盾渐渐激烈。
尤其是齐鲁一带，便是那些没有兴趣或者没有资本出海的地主贵族们，也看楼船衙门很不顺眼。
他们痛斥楼船衙门‘与民争利’‘用社稷之器而作一己之力’，更有甚者，大声疾呼‘陛下当废楼船而行禁海之策，片板不得下海！’。
因为，楼船衙门带动起来的捕捞业，让大量沿海的农民，放弃了农业，投身于捕鱼事业。