卫宣出兵凉州，前后也不过三四个月，加上之前太史慈等人率先在雍州用兵，前后也不过七八个月时间。不但凉州初定，邻近的雍州也更加稳固，尤其是对于韩遂和马腾两个最大军阀的处置让凉州既避免了大乱，也在一定程度上限制了羌族，接下来只要朝廷保持高压兵逐渐建设贸易市场，将羌族人和汉人逐渐融合，未来天下平定再继续对西面用兵再现西域都护府的辉煌也是可能的。正如人们所预料的那样,卫宣不但派遣了心腹爱将荀攸担任凉州刺史，同时宣布免除凉州一年的赋税，未来两年减半。
如果平定凉州这样的大事这是大汉天子刘协主持，大汉朝廷谋划的，该是多么令人振奋的一件事情，也可以借此机会威加海内！
可惜一步错步步错，当初在杨彪等人的撺掇之下舍不得给卫宣一个录尚书事，理由是防范卫宣挟天子自重，结果卫宣与刘协越走越远，刘协也曾经想办法弥补,但是因为董卓和李傕等人对他造成的阴影太大，所以刘协一直没有从内心里愿意信任卫宣。
结果就是本该是举国同庆的大事情，卫宣却轻描淡写地上了一份奏章表举了凉州的几个人事，然后带着兵马回太原去了。
关于卫宣去太原，刘协一开始以为是河北的袁绍或者太行山的张燕窥视并州，又觉得可能是并州北部的三胡觊觎大汉的土地和财富，卫宣
是去并州备战也能理解。
但时间长了刘协也明白了，卫宣这是不愿意与自己见面，也不愿意修复洛阳皇宫，等于说不愿意迎接他这位天子回到洛阳。卫宣虽然没有对天子当面蛮横无理，但却将天子和朝廷当成了可有可无的摆设,这也是刘协没办法忍受的。
太尉黄琬给刘协出主意，不管卫宣怎么想，平定凉州的功劳还是要赏赐，这样也增加以下朝廷的存在感，一是继续联络关东诸侯，希望有人能够登高一呼胁迫卫宣迎天子东归甚至可以陈兵边境打出勤王的旗号天子甚至动了出走河东的念头。
可是历数关东群雄刘协难免有点绝望，如今看来袁家兄弟指望不上，天子敢去这两位那里他们就敢杀。公孙瓒太远且性格残暴甚至不如董卓和李傕。被天子给予厚望的曹操正在与吕布重新争夺兖州的控制权一时半会根本抽不出时间来西顾，且曹操与卫宣交情不错，前番吕布夺兖州也是卫宣替曹操保住了最后一个根据地。让曹操从中调和以下天子与卫宣的矛盾尚可，单眼曹操旗帜鲜明地与卫宣对抗，至少现阶段是不可能的。
汉室宗亲当中，刘表典型的见死不救过往已交给你表现得淋漓尽致，且如今也是卫宣重点监控的对象，刘协估计自己要是给刘表派使者怕是要绕道河北才行。刘瑶在扬州被袁术和孙策搞得快没有立足之地了也指望不上。
思来想去只有那个曾经向先帝提出恢复州牧然后自己到了益州之后就隔绝道路做起了太上皇的刘焉。
虽然明知道刘焉对朝廷的忠诚甚至还不如刘表，更是比不上卫宣，是大汉如今众多诸侯当中第一个割据的人。但如今为了牵制卫宣，刘协不得不下诏册封刘焉为大司马。掌管益州、荆州、扬州、交州等南方四州。
这份诏书当然是瞒着卫宣秘密送往益州的，不过刘协和黄琬还没有糊涂到家没有让刘焉都督卫宣掌控的凉州、雍州、司隶和并州。否则消息传出去卫宣可能会请天子巡幸凉州。
天使经过两个月跋山涉水抵达成都的时候，刘焉已经病逝，幼子刘璋自领益州牧。天使无奈只能承认了刘璋的地位。并且说出了天子的期望，失望刘璋能够尽快控制南方四州迎天子回洛阳出力。
此时的刘璋其实正是内外交困，因为刘焉到了益州之后因不遵朝廷、隔绝道路又为了割据而穷兵黩武受到本地豪族的排挤，几经妥协才总算安稳一些。如今刘焉突然去世，自然有人跃跃欲试，尤其是镇守汉中的张鲁，张鲁祖父在当地创立了五斗米教，在当地很受百姓的拥戴。等到了张鲁受伤，嚣张跋扈的刘焉居然威逼张鲁送质子去成都。天下大乱，汉中又是益州门户这本无可厚非，但刘焉这老货听闻张鲁母亲姿色不错便要求其母亲前往。这些可是将张鲁
七个半死，但当时朝廷是董卓对抗关东十八路联军，哪里有功夫管他们这种互相倾轧的事情，后来的李傕就更加自顾不暇。
刘焉去世的消息传到汉中张鲁确实高兴了一阵，但很快刘璋就再次整合益州，并且以大司马的身份大肆用兵，先是平定了附近的几个叛乱的家族，然后不断地往北曾兵，目标直接指向了汉中的张鲁。