尼古拉在推进农业改革试点的过程中，发现了一些问题，那就是民族宗教问题，先说民族问题，后世的人一提到俄罗斯民族首先想到的就是190多个民族，其实现在在俄国，没有那么复杂。
后世之所以出现这么多民族的主要原因是后世的某个政权人为造出来的，在后世沙俄垮台后，由于之前沙俄一直实行的是俄罗斯化政策，俄罗斯族在俄国的土地上根深蒂固，所以你可以看到沙俄垮台后，那个政权的领导人们有很多外族，而俄罗斯族则在一次又一次大清洗中大伤元气。
为了弱化俄罗斯族，某个领导人提出了“以大弱小，主体让步”“被压迫民族有天然的正义”“俄罗斯民族殖民原罪”的政策。
之前提到过，在19世纪末20世纪初的俄国和广袤的亚洲，欧洲式的民族主义在绝大多数地区连萌芽都不存在。
除了那些在历史上拥有过辉煌文明或者建立过国家的民族，许多生活在这片土地上的人们根本弄不清自己是什么民族，往往简单的通过血缘关系，以及相近的语言和习俗对彼此进行模糊的认同，或者干脆以自身生活的地域互相区分，很多人只知道自己是哪里人，却不知道自己是什么民族。
之后另外的某个领导人又提出了民族识别和民族再造政策，对这一大批杂七杂八连自己也搞不清自己是什么民族的人们进行识别和分类，并且明确的确立下来。让专家们给他们设计民族语言，发扬所谓的民族文化，所以我们才看到了后世俄罗斯有190多个民族。
闲扯结束，尼古拉在思考着对于现在的俄国来说应该采用什么政策最合适，大斯拉夫主义首先被排除，就是这个主义让俄国深深地陷入了泥潭，而现在的俄罗斯化则有些简单粗暴，所以尼古拉最后决定，采用大俄罗斯化政策，弱化民族观念。
概念就是大家都是混血，谁也别嫌弃谁，修改教科书，大肆宣传，甚至可以拿王室举例子，反正是事实，西欧诸国也是因为俄国皇室有蒙古血统所以才看不起俄国，（恩，被蒙古人打怕了）那我就干脆认了。
提倡国家概念，弱化民族观念，其实尼古拉也知道民族国家这两个词是可以联合起来，那样国家会更有向心力，可现在还不合适，容易引起纷争。
（其实笔者想直接放弃一部分波兰，把波兰东边的领土拿过来就好，在德俄两国间造一个缓冲带，波兰和俄国仇恨太深，但估计很多读者不接受，那就算了
说完了民族，就说宗教了，这也是一个敏感点，所以诸位不要瞎想，我只是简单说一下，为后文做个铺垫）
宗教问题是急需解决的，因为下一步推行农业改革，中央黑土区还好，但伏尔加-乌拉尔，西伯利亚，北高加索，中亚太多异于基督教的人，要是全给他们分土地，然后他们衣食无忧，一夫多妻，开始疯狂的生生生，这就是个问题了。
尼古拉可不想给后世留什么历史遗留问题。所以尼古拉决定采取后世日本对异于基督教的人的政策
（后世日本的态度：对异于基督教国家维持友好，经济合作，但让我接受，那对不起，我不接受）